晉市政發〔2019〕21號

晉城市人民政府
推球網推動創新創業高質量發展打造“雙創”
升級版的實施意見
各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:
  為深入實施創新驅動發展戰略,進一步激發市場活力和社會創造力,根據《國務院推球網推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》(國發〔2018〕32號)、《山西省人民政府推球網推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的實施意見》(晉政發〔2019〕8號)精神,結合《中共晉城市委辦公廳、晉城市人民政府辦公廳推球網推進大眾創業萬眾創新激發內生動力的意見(試行)》(晉市辦發〔2018〕27號)精神,現就推動推球網創新創業高質量發展、打造“雙創”升級版提出以下意見。
  一、大力促進創新創業環境升級
  (一)進一步釋放創新創業活力
  梳理并簡化企業登記注冊、注銷流程,提升市場主體的進入及退出便利水平,全面推行企業登記、注冊注銷全程電子化。將開辦企業涉及的企業登記、公章刻制、申領發票三個環節辦理時間壓縮至3個工作日內。其中,企業開辦登記注冊事項辦理時間不超過2天,公章刻制時間不超過0.5天,申領發票時間不超過0.5天?;乒恪扒蚱攔饋?,在城鎮規劃建設區域內,由政府組織力量對房屋建筑和基礎設施工程建設項目(不包括保密、軍事等特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程)推行區域地質災害危險性系統評估。在開發區內開展區域水土保持評估試點,編制水土保持區域評估報告書。實行“綜合受理”、一次性告知制、限時辦結制,調整和合并重復的審批環節,推進審查事項、辦事流程標準化建設。加快推進全市一體化在線政務服務平臺建設,制定完善的服務平臺數據、應用、運營、安全、管理等標準規范,推進全市統一城市云平臺的實施和應用。推進推球網政務信息系統整合共享試點建設,加快政務數據互聯互通、共享共用,實現與省數據平臺無縫對接,加快建設全市統一的大數據云平臺,以打造中等智能城市全國樣板為目標,深化與阿里巴巴集團的合作,加快實施“1183”重點工程,實現全市大數據應用重大突破。整合執法隊伍,減少執法層級,厘清執法職責,推動執法力量下沉,強化基層執法力量,實現一支隊伍管執法,提高監管執法規范化水平。重點強化競爭執法,打破行政壟斷,防止市場壟斷。取消山西省計量專業項目考核合格證明和食品生產經營人員到市場監管部門辦理健康證明環節。按照國家發布的全國統一市場準入負面清單,全面實施市場準入負面清單制度,建立清單信息公開機制,做好相關市場準入事項的信息公開工作。(市審批服務管理局、市大數據應用局、市市場監管局、市發展改革委、市商務局等按職責分工負責)
  (二)持續營造公平市場環境
  建立健全事前承諾機制。制定和公布政務服務事項“容缺審批”目錄清單,對審批無實質性影響的申請材料缺失的,可要求企業和群眾在承諾時限內補齊相關材料。落實省相關規定,在市場準入環節,通過業務系統自動對失信被執行人、重大稅收違法當事人任職申請進行攔截并限制,充分彰顯“一處失信、處處受限”的信用約束作用。整合工程建設項目招投標、礦業權出讓和土地使用權出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易項目,將其納入平臺實現集中進場交易,并統一規則、電子系統和服務標準?;嬙平骼嘟灰茲鞒痰繾踴?,配套實施網上預約和服務事項辦理,充分發揮(山西)晉城平臺應有效用,啟用“晉城公共資源交易網”。加強信用信息公示共享。建立公示信息異議處理工作制度,不斷提升事中事后監管能力。加快構建以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。加強信用信息公示共享,向全社會公示全市經營異常名錄企業和嚴重違法失信企業名單。整合原工商、質檢、食品藥品、物價、知識產權等投訴舉報熱線電話,將12315、12365、12331、12358、12330等統一整合為12315熱線,加快建設統一、權威、高效的12315投訴舉報受理熱線和平臺。推進中小企業和農村信用體系建設??雇魄蟯虜牧狹煊蟶蟛椴慰急曜夾薅┕ぷ?。準確判斷和深入分析共享經濟發展過程中出現的新情況新問題,制定適應各行業領域成長特點的差異化治理策略,分類細化管理,引導和規范共享經濟良性健康發展。建立“互聯網十教育”新業態新模式事中事后監管機制,促進平穩有序發展。建立市級互聯網醫療服務監管平臺,實施互聯網醫院準入監管、互聯網醫療服務全程監管、互聯網醫療信息公開等。(市審批服務管理局、市發展改革委、市市場監管局、人行晉城市中心支行、市工信局、市大數據應用局、市教育局、市衛健委等按職責分工負責)
  (三)提升服務便利創新創業
  全面推動市縣兩級政務服務事項要素與山西省標準、國家標準相統一,實現省市縣三級行政審批事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素相同,并全部納入全省統一的網上政務服務事項動態管理系統。聚焦不動產登記、市場準入、民生事務等辦理量大、企業和群眾關注度高的重點領域重點事項主項,編制標準化工作規程和辦事指南,推進全市公共服務事項規范化。整合構建全市一體化在線政務服務平臺。構建全市一體化大數據云平臺。協調推進統一的電子證照庫建設,實現全國互信互認。推進全市數據共享交換平臺體系建設,加快數據落盤,推動數據資源共享共用。市縣兩級政務大廳要設立專門的農村“雙創”服務窗口,服務窗口要適應農村創業創新主體的實際需求,以鄉村振興戰略和全域旅游為中心和抓手,積極做好“農林文旅康”產業融合發展等政策咨詢、融資、科技成果轉化等相關服務。全市實現社會保險登記、失業就業登記、勞動用工備案統一登記。實行工業用地價格優惠政策。對于新產業新業態發展中工業用地、科教用地兼容相關用途設施建筑面積不超過15%的,仍按工業、科教用途管理。其他情形下,同一宗土地上兼容兩種以上用途的,應確定主用途并依據主用途確定供應方式;主用途可以依據建筑面積占比確定,也可以依據功能的重要性確定。確定優先發展產業且用地集約的工業項目,以農、林、牧、漁業產品初加工為主的工業項目,在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。發展現代服務業、“互聯網+”、大數據等新產業、新業態,在確定項目出讓底價時,可比照工業用地價格執行??⑶笠道么媼抗ひ搗坎⒄股苑褚狄約靶稅熘詿純占?,5年內可繼續按原用途和土地權利類型使用土地,暫不補交地價。5年期滿或轉讓需辦理相關用地手續的可按新用途、新權利類型和市場價,以協議方式辦理??⑶⒄箍萍擠躉骺殺日展ひ滌玫亟ㄉ?,非生產性用地按照國家規定執行。在不改變孵化用途的前提下,部分用房可向入駐企業和服務機構分割轉讓。鼓勵項目分期建設,分期供地,提高土地利用集約度,降低用地成本。(市審批服務管理局、市大數據應用局、市人社局、市規劃和自然資源局等按職責分工負責)
  二、加速推動創新創業發展動力升級
    (四)落實支持創新創業的財稅政策
  落實好國家財稅優惠政策,確保企業最大限度地享受政策紅利,應享盡享稅收優惠。將企業基本養老保險單位繳費比例由20%降至16%。工傷保險各類用人單位的費率在2019年1月-4月,以現行費率為基礎下調50%,從2019年5月起,各類用人單位的費率由執行下調50%改為下調20%,該政策將延續到2020年4月底。將失業保險參保單位和參保職工失業保險繳費比例總和從3%降至1%的政策延續到2020年4月30日,深入實施失業保險援企穩崗“護航行動”,對符合條件的參保企業,按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%進行返還。將企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業擴大至所有企業。對于企業開展研發活動中實際發生的研發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,截至2020年底,再按照本年度實際發生額的75%在稅前加計扣除;形成無形資產的,在上述期間按照無形資產成本的175%在稅前攤銷。企業采取“自行判別、申報享受、相關資料留存備查”的方式享受研發費加計扣除稅收優惠。落實好個人在二級市場買賣新三板股票比照上市公司股票,對差價收入免征個人所得稅的優惠政策。到2021年,對國家級、省級科技企業孵化器、大學科技園和國家備案眾創空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產、土地,免征房產稅和城鎮土地使用稅;對其向在孵對象提供的經紀代理、經營租賃、研發和技術、信息技術、鑒證咨詢服務取得的收入,免征增值稅。(市財政局、市人社局、市稅務局等按職責分工負責)
  (五)不斷完善創新創業產品和服務政府采購等政策措施
  將創新產品和服務企業視同小微型企業,落實省相關享受政府采購預留份額政策,提高創新企業評審中價格扣除比例。對于省級以上有關部門認定的創新產品,屬于首次投放市場的,實行政府首購,由采購人將政府采購合同直接授予首次產品供應商。(市財政局)
  (六)積極推進首臺(套)重大技術裝備示范應用
  積極宣傳和落實首臺(套)重大技術裝備保險補償項目申報工作,推動推球網符合條件的首臺(套)重大技術裝備盡快獲得國家認定以及示范應用。鼓勵和支持企業依托國家及省級企業技術中心、重點實驗室和工程(技術)研究中心,以及院士工作站、博士后科研工作站等科技創新平臺,以市場需求為導向,設立重大技術裝備創新研究院。落實國家總局、省局制定下發的首臺(套)重大技術裝備評定辦法。促進軍民兩用科技成果推廣應用。支持企業創新主體采用眾創、眾籌等創新創業模式,參與重大技術裝備研發。鼓勵眾創空間、科技企業孵化器、小微企業創業創新基地等各類孵化載體建設,對新認定(備案)的國家級、省級孵化器、眾創空間,分別給予一次性50萬元、20萬元獎勵支持,引導入駐企業積極參與技術研發和聯合創新,助力中小微企業創新發展。鼓勵市屬大型企業充分利用自身優勢,帶動中小企業協同創新發展。(市工信局、市科技局、市市場監管局、市中小企業發展促進中心等按職責分工負責)
  (七)加快建立完善知識產權運營服務體系
  推進知識產權(專利)領域誠信體系建設,嚴格知識產權?;?,嚴厲打擊侵權行為,為企業實施知識產權戰略保駕護航。加強電商領域知識產權執法,加強專利、商標代理機構監管。發揮知識產權專項資金作用,引導企業在新能源、新材料、先進制造等領域,優先轉化一批優質專利。扎實推進商標、專利質押融資工作。加大行政指導力度,推進商標注冊申請量、有效發明專利擁有量持續增長。依托全國知識產權系統電子商務領域專利執法維權協作機制,開展“互聯網+知識產權?;ぁ?。(市市場監管局)
  三、繼續推進創業帶動就業能力升級
  (八)加大科研人員科技創業激勵力度
  應用型人才職稱評審取消論文限制性要求,對實踐性、操作性強,技術應用推廣屬性明顯的工程、農業等職稱系列,可將符合等級和水平要求的專利成果、項目報告、工程方案、設計文件等成果形式作為評審依據。相關事業單位要完善內部考核制度,根據考核結果,在分配中堅持多勞多得、優績優酬,重點向關鍵崗位、業務骨干和成績突出的工作人員傾斜,對具有重大科技創新成果的教師和科研人員加大績效獎勵力度,發揮績效工資分配的激勵導向作用。市屬院校、科研機構科技人員在履行崗位職責、完成本職工作的前提下,經單位同意,可以兼職到企業等從事科技成果轉化活動,或者離崗創業,在原則上不超過3年時間內保留人事關系,從事科技成果轉化活動。院校、科研機構應當建立制度規定或與科技人員約定兼職、離崗從事科技成果轉化活動期間和期滿后的權利義務。離崗創業期間,科技人員所承擔的各類科技計劃項目原則上不得中止,確需中止的,應當按照有關管理辦法辦理手續。學校將獲得國家及省級科技獎項、最高行業獎項、科技成果轉化收益情況、主持完成國家科技計劃和重點工程等作為職稱評審的重要依據,鼓勵優秀杰出人才破格晉升。職業技術學院可以設立流動崗位,吸引有創新實踐經驗的企業管理人才、科技人才和海外高水平創新人才兼職。流動崗位人員通過公開招聘、人才項目引進等方式被事業單位正式聘用的,其在流動崗位工作業績可以作為事業單位崗位聘用和職稱評審的重要依據。(市人社局、市科技局、市教育局等按職責分工負責)
  (九)加強大學生創新創業教育和扶持
  在全市高校、職業院校(含技工院校)推廣創業導師制,全面推廣創新創業教育和實踐課程教育,支持大學生以創業成果作為畢業設計(論文)。支持高校、職業院校(含技工院校)深化產教融合、校企合作,開展生產性實習實訓。持《就業創業證》或者《就業創業證電子證書》的畢業年度高校畢業生、登記失業半年以上高校畢業生,從事個體經營的,自辦理個體工商戶登記當月起,在3年內按每戶每年14400元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅?;菩釁笠敵灤脫街?,進一步發揮企業主體作用,通過企校合作、工學交替方式,組織企業技能崗位新招用和轉崗等人員參加企業新型學徒培訓。經推球網各級人社部門、財政部門認定的定點創業培訓機構,組織畢業年度高校畢業生進行各類創業培訓,達到規定條件的,可向所在地人社部門申請創業培訓補貼。對畢業5年內高校畢業生從事個體經營或創辦小微企業的,按照其實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、生育保險費和工傷保險費的2/3,從就業補助資金中給予最長3年的社會保險補貼。(市教育局、市稅務局、市人社局等按職責分工負責) 
  (十)支持農民工返鄉創業
  依托農業產業園、農業科技園、知名村鎮、高校和大型企業的實訓基地、眾創空間等建設農村創新創業服務平臺,為農民工返鄉創業和農村創新創業人員提供物理空間和服務。對農民工返鄉創業示范縣和農村創業創新典型縣的創新創業代表性項目予以資金支持。鼓勵各縣建設農民工返鄉創業孵化基地和創業園區,按規定給予管理服務和場地租賃補貼。引導銀行金融機構進一步優化金融產品,在風險可控情況下,加大貸款投放力度,加強對農村‘雙創’園區(基地)和公共服務平臺的金融服務。對符合條件的農村創業人員,可申請最高不超過15萬元的創業擔保貸款。城鎮和鄉村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經營。對于光伏發電項目使用未利用土地的,依法辦理用地審批手續后,可采取劃撥方式供地。使用未利用地的光伏方陣用地部分,不改變土地用途的允許以租賃等方式取得土地。在下達土地供應計劃時,對于農村新產業新業態和產業融合發展項目給予一定的傾斜。(市農業農村局、市人社局、市金融辦、晉城銀保監分局、市規劃和自然資源局等按職責分工負責)
  (十一)支持退役軍人自主創業
  依托普通高校、職業院校(含技工院校)等教育資源,建立健全以專門培訓機構為主體、政府支持、社會參與的橫向教育培訓機制,加大退役軍人培訓力度,引導退役軍人積極參加職業技能培訓,退役后可選擇接受一次免費(免學雜費、免住宿費、免技能鑒定費)培訓,并享受培訓期間生活補助。符合條件的退役軍人及其創辦的小微企業,可申請創業擔保貸款,并按國家規定享受貸款貼息。落實國家有關對符合條件的從事個體經營活動的軍隊轉業干部免征增值稅、個人所得稅政策,落實對符合條件的自主就業退役士兵從事個體經營活動的限額扣減稅收優惠政策。建立退役軍人創業孵化基地、眾創空間和創業園區等,在其他創業孵化基地和創業園區設立退役軍人專區,按規定落實經營場地、水電減免、投融資、人力資源、宣傳推廣等優惠服務,探索開展創業示范基地創建工作。(市退役軍人局、市財政局、市稅務局等按職責分工負責)
  (十二)進一步提升歸國和外籍人才來晉城創新創業便利化水平
  對留學回國人員的科技項目擇優資助,支持留學人員創新創業。鼓勵外國專家在推球網承??蒲邢钅?,對外國專家承擔的科技項目擇優資助。對來推球網創新創業的外籍華人,可按規定簽發5年以內多次入境有效簽證。為外籍人員辦理簽證證件提供快速受理審批便利,提供網上辦證材料查詢、業務咨詢智能回復及網上預約受理服務。為外藉高層次人才及親屬、來晉城訪問者及投資者提供簽證及居留便利。留學歸國人員可以按照推球網城鎮范圍內合法穩定住所(含租賃)、合法穩定就業或學歷人員相關規定,申請登記常住戶口。對來推球網創新創業的留學回國人才和外籍高層次人才,在子女入學方面進一步加大支持力度。(市委人才辦、市科技局、市公安局、市教育局等按職責分工負責)
  (十三)著力推動推球網群體投身創新創業
  深化“創新創業巾幗行動”,組織開展形式多樣的女性“雙創”培訓和競賽,引領婦女積極參與“雙創”活動,探索服務女性“雙創”新模式,動員知識女性和女性科技人才、技能人才發揮更大作用。遵循和依照上級制定的臺港澳居民在推球網發展的便利性政策措施,向臺港澳青年推介推球網鼓勵青年創新創業政策及營商環境,搭建臺港澳地區青年來推球網創新創業平臺,鼓勵和支持臺港澳青年來推球網創新創業。將有創業意愿和培訓需求的勞動者全部納入創業培訓范圍。經推球網各級人社部門、財政部門認定的定點創業培訓機構,組織五類人員(貧困家庭子女、畢業年度高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆高中畢業生、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員)和領取工商營業執照處于創業初期的創業者進行各類創業培訓,達到規定條件的,可向所在地人社部門申請創業培訓補貼。(市婦聯、市外事辦、市人社局等按職責分工負責)
  四、大力推動科技創新支撐能力升級
  (十四)充分發揮創新型企業引領帶動作用
  積極組織符合條件的企業申報山西省制造業創新中心試點。圍繞煤炭、煤層氣、新能源等能源行業,開展能源合作工程,鼓勵企業與高校、科研院所采取技術入股等多種方式建立聯合實驗室、產學研協同創新中心,支持企業申報國家產業創新中心和國家技術創新中心;開展技術創新工程,緊盯推球網打造全省能源革命排頭兵的領跑者目標,在煤炭清潔高效利用、煤層氣勘探開發、新能源綠色發展等領域,實施核心技術項目攻關,實現重大關鍵共性技術、重大戰略產品和重大工程技術突破,有效提升推球網能源領域自主創新能力。鼓勵支持引導中小企業走專業化、精細化、特色化、新穎化發展之路,制定市級“專精特新”中小企業培育方案,對專精特新企業進行資金獎勵。培育支持“專精特新”中小企業向“小巨人”企業發展。提升“專精特新”中小企業負責人素質,組織他們參加各類高層次學習。(市工信局、市能源局、市中小企業發展促進中心等按職責分工負責)
  (十五)促進高??蒲性核蔥麓匆瞪疃熱諍?/b>
  充分利用省安排建設的含科研設施與儀器、科技文獻、科學數據、生物(種質)資源等科技基礎條件資源以及重點實驗室、工程(技術)研究中心等科技創新平臺基地的開放共享網絡管理服務平臺,推動各類平臺基地對外開放共享和開展創新服務。推進科技創新券試點工作。(市科技局)
  五、著力促進創新創業平臺服務升級
  (十六)進一步提升孵化機構和眾創空間服務水平
  積極引導眾創空間向專業化、精細化方向升級。鼓勵具備一定科研基礎的市場主體建立專業化眾創空間。強化創業培訓、技術服務、政策指導,優化提升創業輔導。繼續做好創業孵化基地(園區)的建設認定工作,指導鼓勵市縣級創業孵化基地(園區)申報省級、國家級創業孵化示范基地、創業示范園區,加大獎補支持力度,發揮輻射帶動作用。支持企業員工及創新團隊圍繞某一重大技術進行攻關,通過技術入股等方式鼓勵創新,完善與創新成果相匹配的薪酬制度和激勵機制。提升小微企業創業創新基地孵化能力和服務水平,組織學習雙創工作先進地區經驗模式,推動全市小企業創新創業、加快成長和集聚發展。建立小微企業雙創基地管理服務平臺,加強小微企業創業創新基地管理,鼓勵和支持雙創基地建立特色的公共技術研發服務平臺,全面提升服務初創企業的能力。在做好綜合性服務的前提下,逐步提高專業服務的能力和水平。落實好推球網科技企業孵化器、大學科技園和眾創空間稅收優惠政策。對符合非營利組織條件的科技企業孵化器從事非營利性活動取得的收入,免征企業所得稅。(市科技局、市人社局、市工信局、市中小企業發展促進中心、市稅務局等按職責分工負責)
  (十七)建立大中小企業融通發展平臺
  鼓勵推球網規模工業龍頭企業積極建設“雙創”支撐平臺,帶動產業鏈上下游中小微企業協同發展??怪械潞獻髕笠導遺嘌?,切實提高推球網企業家的能力素質。引導市屬大型企業聯合推球網中小企業和科研院所系統布局創新鏈。引導市屬企業積極參與政府設立的各類創業基金,多形式引入民營資本成立創新創業基金,為企業參股、投資前景好、潛力大的投資項目搭建平臺。鼓勵市屬企業建設創新平臺并持續穩定運行,把創新平臺的建設作為支持企業技術創新的重要條件。繼續深入推進國有企業混合所有制改革、完善現代企業制度,通過股權重新配置集結企業創新優勢。探索發展集技術研發、成果轉化、人才及技術引進、投融資協同發展高效融合的科技企業。認定一批市級小微企業創業創新基地,推薦一批省級小微企業雙創基地、省級示范基地和國家級小微企業創業創新示范基地。對新認定的市級小微企業創業創新基地,按照逐年評價結果,連續獎勵三年,第一年30萬元,第二年10萬元,第三年10萬元。對新認定的國家小微企業創業創新基地和省級小微企業創業創新示范基地,分別給予50萬元和30萬元的獎勵。鼓勵中小企業參與軍民融合發展,為大企業生產配套高質量產品。2020年底前,培育1-2家省級重點供應鏈項目。(市工信局、市中小企業發展促進中心、市商務局等按職責分工負責)
  (十八)持續推進工業互聯網創新發展
  支持工業互聯網標桿項目建設。推動行業龍頭企業建設企業級工業互聯網平臺。加快培育本土特色工業互聯網平臺,重點培育特色行業工業互聯網平臺,打造園區工業互聯網平臺,推動園區企業數字化、網絡化、智能化升級。建立“企業上云”聯合激勵機制,鼓勵企業加快上云進程。培育省級新型工業化產業示范基地和工業互聯網產業示范基地。全面落實支持工業互聯網發展的相關稅收優惠政策,進一步強化稅收政策導向作用。鼓勵推球網行業龍頭企業深入應用電子商務,開展網絡零售、網上訂貨、宣傳展示、洽談簽約等業務。推動高校、企業、科研院所等單位組建工業互聯網研究院、創新中心、聯盟等平臺,為工業互聯網戰略制定、政策研究、關鍵技術攻關、專業人才培養等方面提供支撐。(市工信局、市稅務局、市商務局等按職責分工負責)
  (十九)健全“互聯網+”創新創業服務體系
  及時在政府網站“兩微一端”(“晉城在線”網站、晉城在線、晉城政務兩個微信公眾號)轉發國家、省在創新創業方面的優惠政策及推球網的優惠政策、先進經驗和典型做法;向國家創新創業政策信息服務網報送推球網創新創業方面的優惠政策、先進經驗和典型做法。充分利用大數據云平臺、數據共享交換平臺為全市互聯網+政務服務、互聯網+監管、互聯網+智慧醫療、互聯網+智慧旅游等提供平臺和數據支撐,推動“互聯網+”戰略實施。推動推球網重點工業企業開展“兩化”融合管理體系貫標試點工作,總結推廣貫標優秀經驗和成果,促進推球網信息技術與制造業深度融合。支持建設“互聯網+”眾創空間、科技企業孵化器等創新創業平臺,進一步降低創新創業主體與資本、技術對接的門檻。(市大數據應用局、市工信局、市科技局等按職責分工負責)
  (二十)積極參與舉辦創新創業活動
  扎實開展各類創新創業賽事活動,繼續組織各類群體積極參加全國大眾創業萬眾創新活動周山西分會場活動、“創響中國”山西站活動、山西省“互聯網+”大學生創新創業大賽、中國創新創業大賽(山西賽區)、“創客中國”山西省創新創業大賽、“中國創翼”山西省創業創新大賽、全國農村創業創新項目創意大賽山西賽區選拔賽、“三晉新農人大賽”、“創青春”山西青年創新創業大賽等品牌賽事活動,打造好“創業會客廳”欄目,對涌現出的優秀創新創業項目加強后續跟蹤和支持。(市發展改革委、市科協、市教育局、市科技局、市工信局、市中小企業發展促進中心、市人社局、市農業農村局、團市委等按職責分工負責)
    六、加快完善創新創業金融服務
  (二十一)積極引導銀行業金融機構有效服務創新創業融資需求
  引導城市商業銀行回歸服務小微企業等實體的本源。引導農村中小金融機構發揮好支持鄉村振興主力軍作用,優化金融資源配置,重點服務農村電商等新業態新模式的發展。支持大型銀行建立普惠金融專營機制。引導銀行業金融機構創新融資機制,拓寬信貸融資模式,提高信貸服務能力。用好晉城市小微企業信用貸款風險互助補償機制,采用會員制形式,為符合產業發展政策、生產經營正常、信用狀況良好、具有發展前景的小微企業提供最長不超過12個月期限、50萬元以下和100萬元以下兩檔額度的免擔保抵押的流動資金貸款,加大宣傳力度,推動符合條件的“雙創”企業信用貸款發放。(市金融辦)
  (二十二)大力發揮創業投資支持創新創業作用
  發揮好政府出資創業投資基金作用,引導創業投資基金投資初創期小微企業。進一步完善全市政府出資產業投資基金信用信息登記,開展政府出資產業投資基金績效評價和公共信用綜合評價。(市金融辦、市發展改革委、市財政局等按職責分工負責)
  (二十三)不斷拓寬創新創業直接融資渠道
  加強對推球網優勢產業、特色行業企業的上市(掛牌)扶持和指導,推動符合條件的企業上市掛牌,對在主板、中小板、創業板、科創板等境內外證券交易所首發上市的企業,市級財政給予獎勵300萬元;對在境內外證券交易所借殼上市的企業,市級財政給予獎勵300萬元;對在“新三板”掛牌的企業,市級財政給予一次性獎勵80萬元;對在山西股權交易中心“晉興板”掛牌的企業,市級財政給予一次性獎勵10萬元。鼓勵企業開展直接融資。境內外上市企業以配股、增發等方式開展再融資,按照融資規模的0.5%給予最高200萬元獎勵;“新三板”掛牌企業開展再融資,按照融資規模的0.5%給予最高100萬元獎勵;山西股權交易中心“晉興板”掛牌企業開展再融資,按照融資規模的0.5%給予最高50萬元獎勵。鼓勵支持科技型中小企業發債融資,支持符合條件的“雙創”企業發行專項債務融資工具。(市金融辦)
  (二十四)加快完善創新創業差異化金融支持政策
  積極對接省再擔保集團,為企業增信、分險。建立擔保費率補貼機制,將政府性融資擔?;掛荒昶?00萬元擔保額以內的擔保費率降低至1%,切實降低小微企業融資成本。完善擔保風險補償,引導融資擔保公司下沉重心聚焦支農支小,對上一年度融資擔保公司擔保責任余額進行5‰-7‰的分檔補償,對上一年度融資擔保公司涉及“三農”和小微企業的融資擔保業務按2.5‰進行補償。實現政府融資擔?;茍浴叭?、小微等民營企業的擔保額占比不低于50%,500萬元以下的戶數不低于80%。鼓勵科技型企業通過保險方式降低創新風險。支持各保險機構為科技型中小企業提供保證保險服務,促進企業加大研發投入。定期舉辦銀企對接會,加大對戰略性新興產業項目的融資推薦力度,遴選一批重點項目為其提供更具針對性、適應性的金融產品和服務。(市財政局、市金融辦、市工信局、市科技局等按職責分工負責)
  七、加快建設創新創業發展高地
    (二十五)大力培育創新創業集聚區
  積極推動開發區建設科技企業孵化器、眾創空間、中小企業創業創新示范基地等各類創新創業載體,健全載體服務功能,為大中小企業提供全方位融通型服務。設立市級開發區建設發展專項資金,用于支持各開發區不斷完善基礎設施配套和公共服務平臺建設,提升創新創業支撐平臺服務水平,發揮開發區創新創業集聚效應,為培育戰略新興產業創造條件。選擇創新創業要素集聚、成效顯著的縣、開發區培育省級“雙創”示范基地。結合教育、醫療等配套設施建設,提高開發區周邊區域公共服務的供給能力和質量水平。以產業結構調整為契機,加大對落后產能的淘汰,加大對污染企業的監控和違法排放的處罰力度。建立區域創新創業信息公開發布機制?!彩猩濤窬?、市科技局、市發展改革委、市中小企業發展促進中心、晉城經濟技術開發區、各縣(市、區)人民政府等按職責分工負責〕
  (二十六)進一步發揮“雙創”示范基地引領示范作用
  為示范基地內的項目開辟項目審批綠色通道。對真抓實干、省評估達到優秀的示范基地按省相關規定給予獎勵,充分調動各“雙創”示范基地積極性,推動“雙創”示范基地加快建設。(市行政審批服務管理局、市發展改革委、市財政局、晉城經濟技術開發區、高平市政府等按職責分工負責)
  (二十七)推動創新創業廣泛合作
  積極鼓勵推球網企業、單位在推球網優勢產能等重點合作領域與相關國家、地區開展創新創業合作。發揮地方政府之間合作機制作用?;諶脛性鞘腥?,加強與鄭州、焦作、洛陽、濟源等城市對接,探索合作共贏方式,深化在創業投資、科技創新、基礎設施、文化旅游等領域的交流與合作,推動創新創業發展?!彩泄ば啪?、市能源局、市發展改革委等及各縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕
  八、著力打通政策落實“最后一公里”
    (二十八)繼續加強創新創業政策統籌
  鼓勵各縣(市、區)先行先試、大膽探索并建立容錯免責機制。促進科技、金融、財稅、人才等支持創新創業政策措施有效銜接。建立健全“雙創”發展統計指標體系,做好創新創業統計監測工作?!彩形母鋨?、市發展改革委、市統計局等及各縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕
  (二十九)進一步細化關鍵政策落實措施
  各有關部門要按照職責分工,在本意見出臺后,及時制訂明確各項支持政策的具體舉措,抓好政策落實。在各縣(市、區)開展創新創業痛點堵點疏解行動,督促相關部門和縣(市、區)限期解塊。對知識產權?;?、稅收優惠、成果轉移轉化、科技金融、軍民融合、人才引進等支持創新創業政策措施落實情況定期開展專項督查和評估?!彩形瞬虐?、市發展改革委、市科技局、市市場監管局、市金融辦、市稅務局、市工信局、市人社局等和各縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕
  各縣(市、區)、各部門要充分認識推動創新創業高質量發展、打造“雙創”升級版對于深入實施創新驅動發展戰略的重要意義,把思想認識和行動統一到黨中央、國務院、省委、省政府及市委、市政府的決策部署上來,認真落實本意見各項要求,細化政策措施,加強督查,及時總結,確保各項政策措施落到實處,進一步增強創業帶動就業能力和科技創新能力,加快培育經濟發展新動能,充分激發市場活力和社會創造力,推動推球網經濟高質量發展。
晉城市人民政府       
2019年11月15日       
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